2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上向全党全社会发出建设教育强国的动员令，对新时代新征程加快建设教育强国作出全面系统部署。一年来，围绕习近平总书记在全国教育大会重要讲话精神，学术界深入开展重要讲话精神的体系化学理化研究，教育部等有关部委积极推动全国教育大会精神的政策转化，各地积极落实国家有关政策举措，教育强国建设高质量开局起步。本文立足基础教育领域，系统梳理2024年全国教育大会召开以来，我国在理论研究、政策举措和实践领域的新进展，并面向未来提出深入贯彻落实全国教育大会精神亟须关注的重难点。
全国教育大会精神的理论深化与学理阐释
一年来，围绕习近平总书记全国教育大会重要讲话精神，学术界积极开展理论研究和宣传阐释，推动全国教育大会精神体系化学理化建构。
一是全国教育大会精神核心要义的研究。围绕全国教育大会精神核心要义，学术界对教育的三大属性，教育强国的六大特质、八大体系以及建设教育强国的五个重大关系等开展了系统研究。三大属性方面，李永智提出政治属性是教育的根本属性，人民属性是中国特色社会主义教育事业的特质属性，战略属性是教育的社会属性。[1] 六大特质方面，刘复兴等指出“六力”是一个有机整体，思政引领力是底色，人才竞争力是核心，科技支撑力是引擎，民生保障力是基石，社会协同力是桥梁，国际影响力是标志。[2] 陈如平深入阐明了“六力”与教育的三大属性的对应关系。[3] 八大体系方面，钟育文权威准确解读了“八大体系”的深刻内涵和实践路径。五个重大关系方面，石中英系统阐释了五个关系的内涵与处理方法，强调要超越“辩证统一”的泛化理解，注重具体问题具体分析。[4] 这些研究从不同角度对全国教育大会精神的核心要义进行了深入阐释，丰富了教育强国理论体系。
二是落实立德树人根本任务的研究。围绕立德树人根本任务的落实，学术界从价值导向、方法论、实践路径等多个角度展开了深入研究。价值导向方面，史秋衡、黄洁琼首次将“立德树人”确立为知识体系构建的核心导向，提出“五项核心准则”和“四维战略路径”，强化了价值引领与实践工具的融合。[5] 方法论方面，张学文基于马克思主义系统论提出立德树人是教育的“本体功能”，需要在个体发展与社会需求之间实现统一，体现“立育人之德”与“树有德之人”的辩证关系。[6] 实践路径方面，胡金木提出进一步拓宽实践育人空间、强化数字赋能教育，推动立德树人向纵深发展。[7] 这些研究突出了立德树人在教育强国中的重要地位，提出了富有见地的创新性理论框架与实践路径。
三是提升教育公共服务质量和水平的研究。围绕提升教育公共服务质量和水平，学术界从基础教育优质均衡、改革任务、监测评价等方面开展了系列研究。优质均衡方面，李莹、陈鹏系统梳理了我国基础教育从“基本均衡”向“优质均衡”转型的路径，提出通过学校布局优化、素质本位培养、家校社协同等策略实现“扩优提质”。[8] 改革任务方面，张志勇等则从综合改革角度出发提出六大主题改革，强调要妥善处理“规范有序与激发活力”“目标共识与过程多样”等关键关系。[9] 监测评价方面，檀慧玲、张涵聚焦教育监测评价体系，借助PDCA循环模型，推动评价从“鉴定识别”转向“赋能改进”，并提出“证据库建设”和“改进共同体”两项策略。[10] 这些研究聚焦教育公共服务体系的提质增效，为实现基础教育公平与高质量协同发展提供了路径指引与实践方案。
四是教育数字化助力教育变革的研究。围绕教育数字化助力教育变革，学术界在数字技术赋能教育转型、推动教学变革、提升数字素养等方面开展了深入研究。数字技术赋能教育转型方面，黄荣怀等人提出以前瞻性规划、人机协同教学、变革场景演化与证据链构建为核心的改革框架，以保障教育伦理与人机价值对齐为前提，推进教育系统向智能化、个性化与数据驱动方向发展。[11] 推动教学变革方面，李永智、孙蔷蔷从幼儿教育视角切入，强调应尊重大脑发育规律，开发人机互补能力，倡导通过多感官刺激、自主游戏与人机协同教学等方式加强幼儿认知建构。[12] 提升数字素养方面，姜朝晖提出开展数字素养测评，通过推动师生数字素养常态化测评，为提升师生数字素养提供实证依据与质量保障。[13] 这些研究有助于厘清教育数字化转型的关键路径，推动教育理念、内容、范式、治理系统革新。
五是培养造就新时代高水平教师队伍的研究。围绕高水平教师队伍建设，学术界聚焦教育家精神、教师能力提升、教师评价等方面开展了深入研究。教育家精神方面，顾明远强调教育家精神是教师专业发展的灵魂，提出教师应经历“五项修炼”以实现自我超越和教育使命担当。[14] 教师能力提升方面，朱旭东等分析了人工智能时代对教师的挑战，提出教师全专业发展模型与行动策略。[15] 教师评价方面，宋佳等通过全球教师绩效评价模式比较研究，主张将教师评价机制由“问责导向”转向“发展导向”，强化基于成长与专业支持的制度安排。[16] 这些研究突出了教育家精神的引领作用，推动了新时代教师队伍建设从理念引领逐步迈向制度构建与实践转化。
总体来看，围绕习近平总书记全国教育大会重要讲话精神，学术界初步构建起以“三大属性”“六大特质”“八大体系”“五个关系”为理论基座，以立德树人为根本任务，以优质公共教育服务为有力支撑，以教育数字化为重要突破口，以教师队伍建设为基础保障的“五维”研究框架，为实现教育强国建设提供有力的理论支撑。
全国教育大会精神的政策转化及实践成效
一年来，国家出台了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《纲要》）等一系列重大政策举措，各地深入贯彻落实全国教育大会精神，相继召开省级、市级教育大会，结合区域实际制定教育强国建设实施方案，有力推动全国教育大会精神在各地各校的落地实施，取得显著成效。
一是落实立德树人根本任务取得积极成效。首先，大中小学思政课一体化改革创新深入推进。上海印发《大中小学思想政治教育一体化建设方案》。福建创新编制《追寻足迹 感悟思想》系列特色教材，有机融入习近平总书记在闽工作期间的重要理念与实践，构建起各学段衔接有序、螺旋上升的思想政治课程体系。其次，五育并举工作持续深化。深入实施学生体质强健计划，截至2025年6月，全国超过三分之二的省份发文部署“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”。深入实施美育浸润行动。辽宁沈阳开发“古诗词中的传统纹样”等跨学科美育课程，探索学科融合创新。实施劳动习惯养成计划。安徽铜陵采用“基地+”模式，依托国家级示范性综合实践基地构建分学段劳动教育资源库，形成涵盖5大板块、32项课程的完整体系。深入实施青少年读书行动，2025年5月，教育部联合中央宣传部发布《关于深入实施全国青少年学生读书行动的通知》，重点推进书香校园建设、阅读资源优化等五大工程。最后，立德树人机制综合改革试点各项任务有力有序推进。2025年2月，高质量启动实施新时代立德树人工程调研座谈会在广州召开；4月，立德树人综合改革试点座谈会在西安召开，各地各校扎实推进教育强国“一号工程”建设。
二是提升教育公共服务质量和水平。首先，逐步推行免费学前教育。2025年8月，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，同时对教育部门批准设立的民办幼儿园相应减免保育教育费。其次，持续推动义务教育优质均衡发展。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，提出用5年左右时间实现义务教育学校标准化建设全覆盖。天津通过实施基础教育学位资源建设行动、基础教育优质资源辐射引领工程等创新举措，全市义务教育学区化办学率达到100%。再次，完善覆盖全学段学生资助体系。2024年10月，财政部、教育部、人力资源和社会保障部印发《关于调整高等教育阶段和高中阶段国家奖助学金政策的通知》提出，提高普通高中国家助学金资助标准。最后，提升依法治教和管理水平。2024年11月，《中华人民共和国学前教育法》正式颁布，首次以立法形式确立学前教育在国民教育体系中的基础性、战略性地位。同月，教育部办公厅印发《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》，规范学校食品安全全流程管理。2025年1月，教育部关于印发《中小学生学籍管理办法》的通知，进一步优化跨省转学流程，实现跨省转学“一网通办”便民服务。
三是培养造就新时代高水平教师队伍。首先，着力改善教师待遇保障。2024年11月，教育部等七部门联合印发《进一步加强尊师惠师工作的若干措施》，从医疗健康、文化提升、生活服务等维度制定尊师惠师举措。其次，科学优化教师岗位结构比例。2025年1月，教育部印发《关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措的通知》，首次提出体育教师队伍建设专项标准，要求学校按照不高于班师比小学5∶1、初中6∶1、高中8∶1配备体育专任教师。最后，持续提升教师专业发展水平。2025年5月，教育部、国家发展改革委联合印发《关于组织实施教师教育能力提升工程的通知》，从构建教师人才培养新模式、搭建教师教育研究新平台等五个方面推进教师培训工作。同月，教育部办公厅印发《关于实施全国县域普通高中头雁教师岗位计划的通知》提出，通过设立县中头雁教师岗位，支持鼓励建立工作室，成立县域内学科专业发展共同体，辐射带动县中教师队伍建设。江苏积极落实相关政策，已建成8个省示范性县级教师发展中心，80所市级教师发展示范基地校，18个省级、100个市级“四有”好教师重点培育团队，充分发挥骨干教师示范引领作用。
四是促进人工智能助力教育变革。首先，深入实施国家教育数字化战略。2025年4月，教育部等九部门印发《关于加快推进教育数字化的意见》强调，要建强用好国家智慧教育公共服务平台，以师生为重点提升全民的数字素养与技能，持续增强数字教育的国际影响力。2024年国家智慧教育平台启动全域应用试点，增设“AI学习”专栏。截至2025年4月中旬，平台注册用户超1.63亿、浏览量达608亿。其次，深化人工智能助推教师队伍建设。2025年7月，教育部办公厅印发《关于组织实施数字化赋能教师发展行动的通知》，强调以提高教师数字素养为关键，以数字技术、人工智能技术融合创新应用为牵引，扩大优质资源和服务供给，开辟教师发展新赛道、塑造教师发展新优势。最后，构建数字中文建设赋能全局新格局。2025年1月，教育部、国家语委、中央网信办印发《关于加强数字中文建设 推进语言文字信息化发展的意见》，旨在推进语言文字与信息技术深度融合，为数字中国建设提供基础支撑。
五是形成建设教育强国的强大合力。首先，健全学校家庭社会协同育人机制。2024年11月，教育部等十七部门印发《家校社协同育人“教联体”工作方案》，系统构建政府统筹、部门协作、学校主导、家庭尽责、社会参与的协同育人工作机制，促进学生全面发展健康成长的良好氛围更加浓厚。该方案明确，到2025年50%的县建立“教联体”，到2027年所有县全面建立“教联体”。浙江平湖市教育局与市妇联合作，在全省率先试点“家庭教育共育体”，以“1+3+6”模式（1个社区联动周边3所学校、6个单位），辐射全市114个村社区。其次，构建协同监管新机制。2025年1月，教育部出台《全国校外教育培训监管与服务综合平台应用管理办法》，助力持续规范校外培训、保障家长学生合法权益。
基础教育领域深入贯彻落实全国教育大会精神亟须突破的重难点
落实全国教育大会精神、建设教育强国，基点在基础教育。随着《纲要》及三年行动计划的发布，深化教育综合改革成为突出任务。当前基础教育领域需要集中突破五个方面的重难点问题，以新思维、新方法推动实践创新。
一是以中小学校党组织领导的校长负责制为抓手全面加强党对教育工作的领导。当前，全国95%的中小学建立了党组织领导的校长负责制，但在具体实施过程中仍存在认识不统一、机制不健全、权责边界模糊等问题。首先，要牢牢把握教育的政治属性，加强党对教育工作的全面领导。坚持教育的政治属性与育人规律有机统一，避免“党建与教学两张皮”，通过健全优化党组织领导的校长负责制，实现党的领导制度化、程序化。其次，构建“三风联动”评价机制，将党风政风、师德师风、校风学风建设切实纳入学校领导班子和领导干部的年度考核，并建立问责与激励双向机制。最后，要充分发挥优秀教师党支部战斗堡垒作用和优秀党员教师先锋模范带头作用，推动党的教育方针和立德树人根本任务在基础教育的全面贯彻落实。
二是以身心健康、全面发展为牵引构建德智体美劳五育融合的育人体系。回归教育本真，是破解当前教育“内卷”的必由之路。[17] 当前基础教育领域五育并举虽然取得了较好成效，但是“重知识轻能力”的应试化倾向仍未得以根本扭转，科学的育人体系尚未真正建立和落实，中小学出现的“小眼镜”、“小胖墩”、“小焦虑”、“小豆芽菜”（学生脊椎）等四大问题仍不同程度存在。首先，要牢固树立科学育人理念，把身心健康、全面发展作为教育的根本出发点和落脚点，将促进学生终身发展作为根本宗旨，明确教育的本质在于为学生的人生幸福奠基。其次，要推动德智体美劳五育融合，五育并举、五育融合并非德智体美劳五个方面的简单叠加，而是要发挥彼此之间相互影响、相互渗透的作用，真正形成五育融合的育人体系。大力提升课程思政和思政课程成效，创新“大思政课”教学模式，构建大中小学一体化思政教育体系，打造特色思政品牌。最后，要立足人工智能时代优化五育融合育人体系，把人工智能融入教育教学全要素、全过程，创新人机协同教育新模式，注重学生高阶思维、批评性思维的培养，加快推动育人从知识传授为重向能力提升为本转变。
三是以缩小区域、城乡、校际和群体四大差距促进基础教育优质均衡。在巩固基础教育基本均衡的基础上，近年来我国先后分两批246个县区实现了义务教育优质均衡。但是区域、城乡、校际和群体四大差距依然存在，在有些地方还比较突出，需要继续系统化治理。首先，要补齐学前教育短板，加大学前教育投入，扎实落实好幼儿园大班一年免费的政策，加大公办幼儿园和普惠园的建设，确保学前教育普及普惠优质发展，为服务提升人口生育率和人才高质量发展提供有力支撑。其次，要推动义务教育优质均衡和城乡一体化，充分运用好“市县结合”的体制优势，通过集团化办学、优秀骨干教师交流轮岗、对口支持帮扶等举措提升整体优质均衡水平，缩小市域内四大差距。最后，要扩大优质教育资源供给，在充分考虑人口变化的基础上统筹资源配置，避免资源浪费或不足，重点增加高中学位供给，探索综合高中办学新模式。此外，要积极应用人工智能等新技术手段，用好国家智慧教育公共服务平台和各地数字教育资源，以此促进教育公平，提高教育质量。
四是以教育家精神为引领培育一批高素质专业化教师队伍。教育家精神是新时代我国教育领域的标识性概念，对教师队伍建设具有重要的指导意义。教育家精神不仅应作为理念倡导，更应转化为教师发展的制度体系和文化氛围。一是积极落实教育家精神铸魂强师行动，各地各校要认真学习国家有关文件的精神和部署，真正让教育家精神赋能每一个教师的发展。二是构建以教育家精神为核心的教师评价体系，在国家标准框架下细化六个维度的具体要求，形成可操作的教师行为准则和师德师风评价标准。三是树立先进典型，虽然成为教育家需要客观环境和主观努力等多重要素，但是每一位教师都能够在某一维度上践行教育家精神。建议定期挖掘、推出地方教育家精神的先进典型代表，通过发挥榜样的示范引领作用，感染更多教师特别是赋能青年教师的职业发展。
五是以科学的教育评价体系为杠杆撬动全社会教育观念革新。评价作为教育改革发展的“指挥棒”，直接影响着教育实践的方向和成效。当前，我国基础教育评价体系仍存在一些突出问题，如“唯分数论”仍然盛行、以升学为核心的政绩观尚未根本扭转、综合素质评价在实践中面临困境等，仍需要进行系统性、综合性改革。一是树立科学的政绩观。要督促地方政府转变政绩观，把学前教育的普惠普及、义务教育的优质均衡、高中教育的多样化发展以及学生的身心健康等作为重要考核指标。二是树立科学的教育观。学校和教师要坚持有教无类、因材施教的教育原则，着力构建“平等面向每个人”“适合每个人”的现代教育，打造独有的学校特色品牌和文化标识。三是树立科学的成才观。社会和家长要改变传统的成才观，转变“唯分数”“唯升学”的观念，尊重孩子的个体差异，理性看待孩子的成长成才，让“人人皆可成才、人人都能出彩”的理念深入人心，推动形成教育强国建设的强大合力。
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（姜朝晖 作者系中国教育科学研究院教育理论研究所所长、副研究员）
《人民教育》2025年第17期，原标题为《锚定教育强国目标：全国教育大会精神的理论深化与实践创新》
作者：姜朝晖